中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2021年10月12日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話并指出，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，中國(guó)將發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起“1+N”政策體系。

       作為上述體系的綱領(lǐng)性文件，10月24日剛剛發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確了后續(xù)工作的總體要求和主要目標(biāo)，并且從政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等各方面做出了提綱挈領(lǐng)的說(shuō)明，為相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則以及支持措施的確定奠定了基礎(chǔ)。

       本文將結(jié)合《意見》的主要內(nèi)容，深度挖掘碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵要素，梳理各項(xiàng)工作開展的邏輯思路，從構(gòu)建二氧化碳排放總量控制制度、強(qiáng)制信息披露、健全市場(chǎng)機(jī)制以及強(qiáng)化行業(yè)抓手4個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

       建立二氧化碳排放總量控制制度是碳達(dá)峰碳中和工作的核心

       《意見》明確提出要“統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度”，提高了“對(duì)二氧化碳排放總量進(jìn)行控制”的地位，對(duì)于協(xié)調(diào)和強(qiáng)化統(tǒng)籌碳達(dá)峰和碳中和工作具有重要意義，同時(shí)也向全世界明確宣誓了中國(guó)將以”總量控制“為核心思想開展后續(xù)工作，展示了中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的決心。

        二氧化碳總量控制制度是一個(gè)綜合性的制度體系，其不僅僅包含二氧化碳排放總量數(shù)值的設(shè)定，更重要的是以強(qiáng)制信息披露為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和總體目標(biāo)的指引下，對(duì)不同情景下的排放進(jìn)行預(yù)判，是統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)各領(lǐng)域工作開展的方向標(biāo)。

此外，二氧化碳總量控制目標(biāo)的確定也是全國(guó)碳市場(chǎng)總量設(shè)定的基礎(chǔ)，也勢(shì)必將成為全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各生產(chǎn)生活領(lǐng)域開展低碳轉(zhuǎn)型工作的基本制度之一。

       強(qiáng)制信息披露是各項(xiàng)工作開展的重中之重

       從碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)工作來(lái)看，無(wú)論是綠色低碳發(fā)展規(guī)劃的制定，還是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，都離不開對(duì)生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域相溫室氣體排放等氣候變化相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析，依托完整、準(zhǔn)確且連續(xù)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判以及政策模型的構(gòu)建是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是定期對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和更新的關(guān)鍵支撐。

       從碳達(dá)峰碳中和的工作落實(shí)層面來(lái)看，無(wú)論是系列低碳標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和制定，還是發(fā)展綠色金融開展氣候風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估，都要以詳盡的氣候變化相關(guān)數(shù)據(jù)作為依托。

       因此，除做好能源消費(fèi)等原有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作外，應(yīng)加速推進(jìn)強(qiáng)制氣候變化信息披露的相關(guān)工作，特別是進(jìn)一步完善和構(gòu)建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)層面的碳排放數(shù)據(jù)收集體系，建立國(guó)家層面的氣候變化信息披露制度機(jī)制：

       首先，建議應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監(jiān)測(cè)和核查的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具體工作方案的制定；

       其次，依托全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)信息的收集、公示和分析工作；

       再次，加強(qiáng)信息披露方面的國(guó)際合作和對(duì)話，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和在信息披露方面的話語(yǔ)權(quán)，以高透明度降低有關(guān)工作的不確定性并應(yīng)對(duì)有關(guān)質(zhì)疑。

       市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵引擎

       《意見》中提出要做好“雙輪驅(qū)動(dòng)”即政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

       作為目前全球面臨的共同挑戰(zhàn)，氣候變化已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的外生因素，而中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，也將引領(lǐng)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入到嶄新的發(fā)展階段。

       因此，從宏觀上來(lái)說(shuō)，要以新發(fā)展階段為研究背景，分別從供給側(cè)和需求側(cè)深入分析低碳轉(zhuǎn)型對(duì)包括資本、人力等基本經(jīng)濟(jì)內(nèi)生要素的影響，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體設(shè)計(jì)和發(fā)展做出新的解釋，并從根本上更新和構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段和目標(biāo)的模型。

       從具體落實(shí)層面來(lái)看，要同時(shí)從政府公共支出以及市場(chǎng)構(gòu)建雙向發(fā)力：

       首先，是將氣候變化等相關(guān)因素納入政府財(cái)稅政策體系，將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入政府公共投資、政府采購(gòu)以及國(guó)債發(fā)行的評(píng)估范圍；

       其次，是碳定價(jià)機(jī)制的完善，主要抓手是進(jìn)一步深化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，其中核心是確保有效碳價(jià)信號(hào)的形成。這是引導(dǎo)投融資低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量氣候變化的標(biāo)桿，對(duì)于各經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型評(píng)估以及后續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定有重要的意義；

       再次，依托明確的碳價(jià)信號(hào)，深化國(guó)內(nèi)氣候投融資體系的構(gòu)建，同時(shí)結(jié)合目前國(guó)際上ESG投資的趨勢(shì)，深入研究符合中國(guó)特色的ESG評(píng)價(jià)體系，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與社會(huì)、公司治理及其他環(huán)境因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，避免由于權(quán)重設(shè)計(jì)不合理出現(xiàn)“洗綠”現(xiàn)象，以及其他可能引致溫室氣體排放增加的投資行為。

       重點(diǎn)排放行業(yè)是碳達(dá)峰碳中和工作的重要抓手

       《意見》中指出要“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”，涉及到全社會(huì)各要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，除宏觀層面政策規(guī)劃以及微觀層面的要素設(shè)計(jì)之外，還需要在“中間”層確定強(qiáng)有力的抓手，而研究制定重點(diǎn)排放行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略和路線圖以及加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是確保社會(huì)平穩(wěn)高效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵：

       首先，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，要在梳理各重點(diǎn)行業(yè)整體價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)之間的協(xié)作，并以此為基礎(chǔ)制定各領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行定期更新；

       其次，在上述工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)各行業(yè)碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為從產(chǎn)業(yè)層面定義綠色低碳，并以此為參考對(duì)產(chǎn)品服務(wù)開展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究奠定基礎(chǔ)，也對(duì)構(gòu)建綠色貿(mào)易體系、掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有重要意義。

       縱觀全局，強(qiáng)制氣候信息披露將成為推動(dòng)政策制定、構(gòu)建二氧化碳總量控制制度、完善市場(chǎng)機(jī)制以及制定重點(diǎn)行業(yè)有關(guān)方案和標(biāo)準(zhǔn)的重要抓手，而全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)的完善是信息披露的前提，同時(shí)也是總量制度的重要支撐和組成部分。此外，隨著其他重點(diǎn)行業(yè)逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制也將為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新能源發(fā)展提供有效助力。

       當(dāng)前，作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布為后續(xù)配套性政策實(shí)施細(xì)則的落地奠定了完備的基礎(chǔ)，EDF美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)后續(xù)會(huì)針對(duì)上述工作分別進(jìn)行分析和探討并提供有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。我們同時(shí)期待各相關(guān)方面具體方案的出臺(tái)，從而進(jìn)一步落實(shí)和錨定習(xí)近平主席在生物多樣性第15次締約方大會(huì)上的承諾。