政策文件：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳達峰實施方案》的通知

一、政策背景

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

長期以來，北京市積極推動綠色北京建設(shè)，深化落實首都功能定位，率先樹立減量發(fā)展理念，大力疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；加強減污降碳協(xié)同，以大氣污染治理為契機，大力度壓減燃煤，推進能源清潔轉(zhuǎn)型；注重發(fā)揮市場機制作用，率先試點建設(shè)碳排放交易市場。經(jīng)過多年努力，北京節(jié)能低碳發(fā)展取得了顯著成效，2021年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2012年分別累計下降48%和38%，碳效、能效水平始終保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平，碳達峰、碳中和工作基礎(chǔ)良好。

北京市委、市政府高度重視碳達峰、碳中和工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰、碳中和的重要講話精神，全面研究部署碳達峰、碳中和相關(guān)工作，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《國家達峰方案》）總體部署和有關(guān)要求，推動全市在已有良好基礎(chǔ)上，有序做好碳達峰、碳中和有關(guān)工作，北京市政府印發(fā)《北京市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》定位是：立足北京實際，落實《國家達峰方案》“十大碳達峰行動”工作任務(wù)要求，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，圍繞“效率引領(lǐng)、科技支撐、機制創(chuàng)新”三方面，積極為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景作出北京貢獻。

《實施方案》主要內(nèi)容包括總體要求、主要目標(biāo)和任務(wù)措施三部分組成。

總體要求：包括指導(dǎo)思想和工作原則。工作原則是統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推動；節(jié)約優(yōu)先，重點推進；創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革；先立后破，防范風(fēng)險。

主要目標(biāo)：聚焦“十四五”和“十五五”兩個經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。

“十四五”期間：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級地區(qū)最優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設(shè)取得階段性進展，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得明顯進展，具有首都特點的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，碳達峰、碳中和的政策體系和工作機制進一步完善。到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標(biāo)。

“十五五”期間：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，部分重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心基本建成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型率先取得顯著成效，碳達峰、碳中和的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標(biāo)，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

任務(wù)措施：7個方面28項任務(wù)措施。

一是深化落實城市功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（1）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。（2）構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局，中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以低碳化為導(dǎo)向推動城市更新。平原新城要加強低碳技術(shù)示范應(yīng)用，探索實施碳排放總量和強度雙控，實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)?；脼樽ナ郑剿魈歼_峰、碳中和路徑。（3）北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，在張家灣、宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)打造一批綠色低碳樣板，實現(xiàn)新建公共建筑光伏應(yīng)用全覆蓋。（4）構(gòu)筑綠色低碳全民共同行動格局。

二是強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系。（5）強化低碳技術(shù)創(chuàng)新。推進能源領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項行動，圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智慧交通系統(tǒng)、氫能、儲能、建筑零碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、森林增匯等重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，在智慧低碳能源供應(yīng)、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設(shè)成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。（6）積極培育綠色發(fā)展新動能。大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極推動國家鼓勵的綠色技術(shù)和服務(wù)的出口。（7）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。持續(xù)推進不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出。合理控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模增長，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。（8）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進再生資源回收利用，到2025年，生活垃圾資源化利用率提升至80%。

三是持續(xù)提升能源利用效率，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。（9）持續(xù)提升能源利用效率。完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強度，促進社會主體積極主動提高可再生能源利用。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、供熱系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程。強化能源精細化、智能化管控。（10）嚴(yán)控化石能源利用規(guī)模。按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”總體思路，實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降。加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。（11）積極發(fā)展非化石能源。到2025年，太陽能、風(fēng)電總裝機容量達到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達到1.45億平方米左右，新型儲能裝機容量達到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%—5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時。到2030年，太陽能、風(fēng)電總裝機容量達到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。

四是推動重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（12）大力推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到55%。力爭累計推廣超低能耗建筑規(guī)模達到500萬平方米，力爭完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，新增熱泵供暖應(yīng)用建筑面積4500萬平方米。“十五五”期間，建筑領(lǐng)域碳排放持續(xù)下降。（13）深度推進供熱系統(tǒng)重構(gòu)。堅持可再生能源供熱優(yōu)先原則，統(tǒng)籌實施智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統(tǒng)重組等措施，提升可再生能源供熱比重。（14）著力構(gòu)建綠色低碳交通體系。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%，公交、巡游出租、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)電動化。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力交通工具比例不低于40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降10%，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達到78%。（15）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。研究建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹種庫。到2025年，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到3450萬立方米?！笆逦濉逼陂g，森林覆蓋率持續(xù)增長。（16）控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強對甲烷等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測統(tǒng)計和排放控制，開展示范工程建設(shè)。

五是加強改革創(chuàng)新，健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系。（17）著力構(gòu)建低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動應(yīng)對氣候變化、可再生能源利用和建筑綠色發(fā)展等方面地方性法規(guī)政策制修訂。加快地方節(jié)能、低碳標(biāo)準(zhǔn)更新升級，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。推動節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證。（18）提升統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力。建立市、區(qū)兩級碳排放統(tǒng)計核算體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。（19）完善重點碳排放單位管理制度。研究制定重點碳排放單位管理辦法。實施低碳領(lǐng)跑者行動，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，市管企業(yè)率先實施可再生能源替代行動，實現(xiàn)所屬建筑、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用盡用。（20）持續(xù)完善政策體系和市場機制。繼續(xù)完善碳市場要素建設(shè)，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制。做好溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)建設(shè)。推動構(gòu)建綠色金融體系，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng)新實踐。（21）積極推動碳達峰、碳中和先行示范。開展低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳建筑創(chuàng)建活動。

六是創(chuàng)新區(qū)域低碳合作機制，協(xié)同合力推動碳達峰、碳中和。（22）弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)。持續(xù)推進北京市大型活動的可持續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)。（23）推動京津冀能源低碳轉(zhuǎn)型。大力開發(fā)區(qū)域風(fēng)電、光伏和綠氫資源。（24）加強區(qū)域綠色低碳合作。促進區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、新能源汽車等領(lǐng)域合作，支持頭部企業(yè)加強資源對接。推動京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項目。（25）深化國際合作。深化與國際友好城市和國際組織的低碳政策對話、務(wù)實合作。支持科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，推動低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出。

七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化實施保障。（26）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（27）建立健全目標(biāo)責(zé)任管理制度。率先探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。將碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。(28)開展動態(tài)評估，建立碳達峰、碳中和工作進展動態(tài)評估機制。根據(jù)國家總體要求、技術(shù)進步等情況，科學(xué)優(yōu)化政策措施。

下一步，在《實施方案》基礎(chǔ)上，北京市還將逐步研究制訂“雙碳”背景下推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實施方案，建筑、交通領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動實施方案，可再生能源替代行動方案，碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案等30項專項政策，形成北京市碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，定期開展動態(tài)評估工作，不斷優(yōu)化完善政策。