固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是我國節(jié)能管理制度體系的重要組成部分，是提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。4月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），對2017年開始實施的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）進行了修訂完善。這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，將為促進綠色低碳高質量發(fā)展提供重要制度保障。

一、節(jié)能審查是從源頭上促進節(jié)能降碳的重要措施
《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2010年第6號），節(jié)能審查制度正式建立并開始實施；2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號），對審查范圍、程序和權限等方面規(guī)定作了優(yōu)化完善，進一步細化了審查要求，有效提高了審查效能。
節(jié)能審查制度實施以來，在提高項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在開展節(jié)能審查時，審查機關以強制性能耗限額標準、產(chǎn)品設備能效標準等作為重要評價依據(jù)，引導項目在可研或設計階段積極開展行業(yè)對標，加強和改進節(jié)能措施，優(yōu)化技術路線并采用先進高效用能設備。同時，核算分析、科學評價項目能源消費、單位增加值能耗、與本地區(qū)節(jié)能降碳任務銜接等情況，引導能源要素優(yōu)先向能效水平高、產(chǎn)出效益好的項目配置，有效促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，助力高質量發(fā)展。《辦法》根據(jù)新形勢新任務新要求，進一步明確了節(jié)能審查制度工作導向，細化了操作要求，將更好發(fā)揮從源頭上促進節(jié)能降碳的重要作用。
二、節(jié)能審查是落實能源消耗總量和強度調控政策的重要抓手
黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度?！掇k法》加強與能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接，在節(jié)能審查工作中科學評估項目用能量、用能結構、能效水平、能耗強度等，能夠切實發(fā)揮能效把關作用，保障高質量發(fā)展用能需求；同時，引導項目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，有利于控制化石能源消費、減少二氧化碳排放。
本次《辦法》修訂進一步強化了節(jié)能審查對完善能源消耗總量和強度調控的支撐作用?！掇k法》明確，地方管理節(jié)能工作的部門對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展；在節(jié)能報告中增加可再生能源消費量和原料用能量核算要求，分析項目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等，引導增加可再生能源消費；具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，要在節(jié)能報告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項目碳排放對地方降碳目標影響等，進一步增強了節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用，將為逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”提供有力支撐。
三、放管結合、優(yōu)化服務，提升節(jié)能審查制度效能
節(jié)能審查作為行政許可事項，需要在制度建設中持續(xù)規(guī)范管理權限，優(yōu)化監(jiān)管方式，更好發(fā)揮政府服務職能。本次《辦法》修訂堅持“簡政放權”“放管結合”“優(yōu)化服務”三管齊下，著力提升節(jié)能審查效能，推動有效市場和有為政府更好結合。
《辦法》進一步提升審批效率，將省級節(jié)能審查機關管理權限由年綜合能源消費量5000噸標準煤提高到1萬噸標準煤；支持各地結合實際情況，在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域實施區(qū)域節(jié)能審查，實行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批程序?！掇k法》強調放管結合，建立閉環(huán)管理機制，要求固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況等進行驗收，未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用；將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察，進一步明確未批先建、提供虛假信息等行為的法律責任和處罰規(guī)定。《辦法》注重優(yōu)化服務，要求節(jié)能審查機關制定并公開服務指南，強化對項目建設單位的指導，不斷提高工作效能和透明度，以高質量服務優(yōu)化提升制度效能。
四、目標導向、精準施策，細化節(jié)能審查具體措施
《辦法》修訂以更好發(fā)揮節(jié)能審查對推動節(jié)能降碳的作用為目標，以務實管用為原則，統(tǒng)籌考慮節(jié)能審查工作實際，健全制度規(guī)定、細化執(zhí)行要求，支撐相關制度更好落地實施。
《辦法》優(yōu)化完善了關于節(jié)能審查變更、改建項目邊界、節(jié)能審查意見逾期等要求，為開展相關工作提供了指引。如，計算項目綜合能源消費增量時，將原“改擴建項目”的表述明確界定為“建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目”，厘清了項目能耗核算邊界；要求建設地點、建設內容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的項目，建設單位應提交變更申請；明確單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^(qū)、市）省級節(jié)能審查機關牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關研究確定后實施等。此外，《辦法》還要求地方結合本地實際，制定本地區(qū)節(jié)能審查具體實施辦法，為制度執(zhí)行提供更加精細的指導。
此次修訂印發(fā)的《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，對節(jié)能審查制度定位、審查工作流程、管理部門職責、事中事后監(jiān)管、相關法律責任等方面進行了系統(tǒng)規(guī)定，是完善能源消耗總量和強度調控的重要制度設計。我們要在工作中認真學習領會《辦法》修訂精神，切實抓好《辦法》的貫徹落實，充分發(fā)揮好節(jié)能審查制度在節(jié)能降碳工作中的源頭把關作用。